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保定市扶貧開發領導小組2018年工作要點

發布時間:2018-04-09 14:56:16  責任編輯:  來源:
 
保定市扶貧開發領導小組
關于印發2018年工作要點的通知


保扶[2018]12號
 
各縣(市、區、開發區)扶貧開發領導小組,市扶貧開發領導小組各成員單位:
      現將《保定市扶貧開發領導小組2018年工作要點》印發給你們,請結合本地、本部門實際認真抓好貫徹落實。
 
 
                                                                               保定市扶貧開發領導小組
                                                                                           2018年2月23日

 
 
 
2018年扶貧開發工作要點
 
 
      2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會三年攻堅的第一年,根據全國、全省扶貧工作會議精神和市委、市政府決策部署,制定2018年全市扶貧開發工作要點。
      一、總體思路目標
      以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,牢固樹立以人民為中心的發展理念,全面貫徹中央、省扶貧攻堅工作部署,把2018年確定為“脫貧攻堅沖刺年”,以提高扶貧脫貧質量為主線,突出深度貧困地區,以發展產業增加貧困群眾收入為核心,按照“六個精準”“五個一批”要求,充分發揮政府主導、群眾主體、市場決定、社會幫扶、組織保障五個作用,著力強機制、補短板、重實效,確保精準施策到位,努力做到扶貧工作務實,脫貧過程扎實,脫貧結果真實,全年實現7萬人脫貧,順平、曲陽、唐縣3個貧困縣脫貧摘帽,為2020年全面打贏脫貧攻堅戰夯實基礎。
      二、打好四大硬仗,攻克貧困地區堅中之堅
      (一)打好深度貧困地區攻堅硬仗。用足用好中央、省各項支持政策和市22條措施,確保深度貧困縣、村在易地扶貧搬遷、產業就業扶貧、基礎設施建設、教育醫療救助扶貧、基層基礎保障、特困群體扶貧等方面取得突破性進展。
      (二)打好易地扶貧搬遷硬仗。已完成集中安置區建設的5縣確保搬遷戶全部入住。加快淶源、阜平剩余31個集中安置區建設進度,確保年底前入住。加快啟動剩余的1.6萬貧困人口的搬遷工作。扎實推進“兩區同建”,落實后續扶持政策。
      (三)打好基礎設施和村莊面貌提升硬仗。采取政府、市場、群眾力量相結合的方式,用好省支持深度貧困村專項建設資金,全面提升貧困地區基礎設施和公共服務水平。新建改建農村公路800公里;實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程,確保3.72萬人口受益;完成在建和剩余貧困人口的危房改造任務。
      (四)打好產業就業扶貧硬仗。堅持長短結合、“三業”(創業、就業、置業)并舉,實現產業扶貧利益聯結全覆蓋。進一步調整完善產業發展規劃,促進貧困地區特色產業扶貧體系基本形成。加強項目縣級統籌,建好項目庫,對有勞動能力的貧困人口,做到特色產業項目和就業創業服務全覆蓋;對勞動能力弱和無勞動力的貧困人口,通過財政資金和政府平臺扶持的產業項目兜底,消除貧困戶增收盲點。大力發展以現代農業園區為重點的特色農林產業,統籌推進鄉村旅游、精準扶貧、山區綜合開發、休閑農業、美麗鄉村等“五位一體”發展。推廣“雙帶四起來”旅游扶貧模式,重點打造帶動能力強的旅游扶貧示范村。全面實施光伏扶貧項目并網計劃,推進家庭手工業“扶貧車間”建設。結合綠化生態建設,增加生態護林員等一批公益性就業崗位。
      三、補齊四個短板,提高脫貧攻堅整體水平
      (一)補齊動態管理短板。制定出臺《貧困人口動態管理辦法》,堅持標準程序,做到應退盡退、應納盡納,防止出現錯評、漏評、錯退、漏退現象,保證貧困人口識別退出在動態中保持精準。
      (二)補齊集體收入短板。所有貧困村力爭達到“四有”,即有脫貧主導產業、有資產收益平臺、有股份合作組織、有集體增收項目。貧困村集體經濟年收入達到2萬元以上。
      (三)補齊政策落地短板。以方便群眾需求為導向,推行網格化管理,把惠民事項與村級代辦、領辦服務相結合,試行醫療教育救助“一卡通”,最大限度簡化辦事流程,確保各項政策之水流進戶里洇進地里。完成薄弱學校改造任務。全面落實各項教育資助政策,籌集資金1.8億元,資助家庭經濟困難學生15萬人。
      (四)補齊內生動力不足短板。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,持續開展扶貧政策大宣講、技能大培訓、典型大參觀活動,辦好脫貧攻堅“講習所”(培訓班),幫助貧困群眾增強內生動力,提高發展能力。加強政策引導,對有勞動能力的貧困人口,要把幫扶措施與參與勞動(就業)結合起來,鼓勵多勞多得。大力總結宣傳一批通過勞動致富的脫貧典型,營造光榮脫貧、勤勞致富的良好氛圍。
      四、完善五項工作機制,切實增強扶貧脫貧成效
      (一)完善利益聯結機制。規范扶貧龍頭企業和合作社管理制度與運行機制,防止貧困群眾入得了股分不到紅。引導保險企業進入扶貧領域,利用保險手段規避自然災害、價格波動等生產生活風險,保證穩定收益。
      (二)完善包扶幫扶機制。用好中直、軍隊定點幫扶力量和省、市“五包一”“三包一”“一包一”幫扶機制,著力發揮各幫扶單位作用。落實中央、省關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的文件要求,調整配強駐村工作隊,一定3年,確保到2020年完成脫貧任務。
      (三)探索脫貧鞏固機制。脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”,通過政策延續保障、產業增收保障、基金保險托底保障、干部幫扶保障,建立多重、立體保護長效機制。
      (四)完善低保制度與扶貧政策有效銜接機制。按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準、程序等,把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍,實現“應扶盡扶、應保盡保”。2018年全市農村低保指導標準不低于3700元。
      (五)建立監督檢查機制。建立最嚴格的“大督查”工作機制,做到常態化督查全覆蓋,即查即改,提高督查效果,倒逼責任落實。
      五、探索六條新路徑,不斷激發脫貧攻堅活力
     (一)探索建設“共享農莊”“共享山莊”。搞好鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接,深化農村土地制度改革,積極吸引社會各方力量參與,每個西部山區貧困縣創建2-3個集創意農業、體驗農業、民宿旅游等為一體的“共享農莊”“共享山莊”試點,帶動農民多渠道增收。
      (二)探索利用集體固定資產建設光伏扶貧電站模式。通過盤活閑置或低效使用的山地、灘涂、水庫、老宅基、老校舍等各類集體存量資產,統籌建設集中式或村級光伏扶貧電站,實現貧困村光伏扶貧項目全覆蓋,穩定增加農村集體收入。
      (三)探索建設太行山農業創新驛站。繼續深化與河北農業大學戰略合作,打造區域農產品品牌,形成現代農業創新發展高地,帶動周邊貧困戶致富。
      (探索依托職業教育挖窮根模式。立足職業教育“9+2”協作區等教育平臺,加速推進以阜平職教中心為核心示范校的北京—燕太片區職教扶貧協作區組建,面向廣大貧困家庭適齡人口繼續開展“訂單式”人才培養,增強“一人就業、全家脫貧”的內生動力。
      (五)探索搭建醫療扶貧云平臺。推進精準醫療健康扶貧工程,利用北京對口幫扶資源,探索建立健康數據云平臺,根據體檢結果進行分級診療,有效緩解因病致貧、因病返貧問題。
      (六)探索生態扶貧模式。搶抓雄安新區上游生態治理和規模化林場建設等重大機遇,在生態補償、生態建設、生態涵養、生態修復等行動中,探索路徑模式,實現貧困群眾增收。
      六、強化六項保障措施,確保各項工作落實落地
      (一)抓攻堅責任落實。通過最嚴格的考核監督,強化各縣(市、區)黨政一把手的脫貧攻堅主體責任,強化市直部門行業扶貧主體責任,強化各級紀委監督責任,強化扶貧部門指導督促責任,強化駐村工作隊及派出單位幫扶責任,強化鄉、村兩級政策落實具體責任。嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度。
      (二)抓扶貧資金投入和監管。全年爭取省級以上財政專項扶貧資金5億元以上,籌集社會幫扶資金10億元以上。繼續落實市縣地方公共財政收入1%(2%)以上專項用于脫貧攻堅。嚴格執行整合涉農資金集中用于脫貧攻堅試點政策,全年整合涉農資金力爭達到18億元以上。全面推廣阜平縣“政銀企戶保”“政融保”模式,用好金融工具,抓好扶貧小額信貸和保險扶貧。規范、落實扶貧項目資金全過程公開公示制度,嚴格監督管理,確保扶貧項目安排精準、實施規范,資金安全高效使用。
      (三)抓扶貧協作和平臺建設。抓好產業扶貧辦、環京津農業特色產業扶貧共同行動、京冀對口幫扶協作、太行山農業創新驛站、對接雄安新區產業扶貧、經濟強縣結對幫扶貧困縣、金融示范區七大平臺建設。積極協調爭取北京市對口幫扶國定貧困縣全覆蓋,認真抓好京冀對口幫扶項目實施。深化“百企幫百村”行動,動員更多社會力量參與脫貧攻堅。
      (四)抓基層基礎建設。開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動,打造堅強有力的鄉鎮領導班子。利用村級“兩委”換屆的機會,將軟弱渙散的貧困村基層組織徹底調整到位。落實“萬名農村致富帶頭人培養計劃”,實施能人返鄉工程,為貧困村儲備力量。
      (五)抓專項治理和作風建設。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處違規違紀問題。加強扶貧領域作風建設,把2018年作為脫貧攻堅作風建設年,對照國家、省提出的問題,逐一對標查擺,認真整改落實。加強扶貧領域制度建設,扎緊制度籠子。
      (抓扶貧機構隊伍建設。貧困縣要按照打攻堅戰的要求,配齊配強扶貧部門領導班子,充實工作力量,在脫貧攻堅期內,扶貧機構單獨設置,可根據需要配備專職督查員。要加強鄉鎮扶貧工作站建設,鄉鎮要配備扶貧專干,村要選配專職扶貧政策信息員。抓好各級扶貧干部學習培訓,提高他們的能力素質。關心關愛扶貧干部,建立完善激勵機制,做到政治上有奔頭、工作上能出彩、生活上有保障,該重用的要重用,該表彰的要表彰,為全面打贏脫貧攻堅戰提供堅強的組織和干部保障。

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